{"id":16301,"date":"2019-01-08T17:12:57","date_gmt":"2019-01-08T16:12:57","guid":{"rendered":"http:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/?p=16301"},"modified":"2019-02-08T17:12:42","modified_gmt":"2019-02-08T16:12:42","slug":"blogbeitrag-jonas-glatthard","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/blog\/2019\/01\/08\/blogbeitrag-jonas-glatthard\/","title":{"rendered":"Wo am meisten f\u00fcr Tagesstrukturen ausgegeben wird"},"content":{"rendered":"<h2>Die Gemeinden im Kanton Z\u00fcrich sind verpflichtet, bedarfsgerechte Tagesstrukturen anzubieten. Eine Analyse der Finanzdaten macht klar, dass diese Pflicht \u00e4usserst unterschiedlich umgesetzt wird.<\/h2><p>Ob es um die verbesserte Integration von Frauen in den Arbeitsmarkt, die Standortattraktivit\u00e4t von Gemeinden oder &#8211; wie erst k\u00fcrzlich dank SVP-Pol<span style=\"font-size: 16px;\">itiker Toni Bortoluzzi &#8211; um den <a href=\"https:\/\/www.blick.ch\/news\/schweiz\/ex-nationalrat-toni-bortoluzzi-flutet-briefkaesten-mit-konservativen-flyern-kita-kinder-haben-einen-tieferen-iq-id15064080.html\">IQ von Heranwachsenden<\/a> geht: \u00fcber externe Kinderbetreuung wird gerne, h\u00e4ufig und durchaus hitzig diskutiert. Umso wichtiger ist es, mit den Fakten zu diesem Thema vertraut zu sein.<\/span><\/p><p>Grunds\u00e4tzlich l\u00e4sst sich zwischen der Betreuung von Kindern im Vorschul- und im Schulalter unterscheiden. Einrichtungen f\u00fcr Erstere bezeichnet man gemeinhin als Kinderkrippe, die Betreuung von Schulkindern f\u00e4llt in den Bereich der Tagesstrukturen.<\/p><p>Im Kanton Z\u00fcrich sind Gemeinden verpflichtet, f\u00fcr Kinder vom Kindergarten bis zur Sekundarstufe I \u00ab<a href=\"https:\/\/vsa.zh.ch\/internet\/bildungsdirektion\/vsa\/de\/schulbetrieb_und_unterricht\/fuehrung_und_organisation\/tagesstrukturen.html\">dem Bedarf entsprechende<\/a>\u00bb Tagesstrukturen anzubieten. Ein Blick auf die Finanzdaten zeigt, dass sich der Bedarf an Betreuungsangeboten zwischen verschiedenen Gemeinden entweder stark unterscheidet oder die Verpflichtung nicht in allen Gemeinden gleich ernst genommen wird. Denn wie viel im Kanton f\u00fcr Tagesstrukturen ausgegeben wird, h\u00e4ngt stark davon ab, wo man wohnt.<\/p>\n<div id=\"attachment_17245\" style=\"width: 1102px\" class=\"wp-caption alignnone\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-17245\" class=\"wp-image-17245 size-full\" src=\"http:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/glatthard_top20.png\" alt=\"\" width=\"1092\" height=\"500\" srcset=\"https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/glatthard_top20.png 1092w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/glatthard_top20-300x137.png 300w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/glatthard_top20-768x352.png 768w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/glatthard_top20-1024x469.png 1024w\" sizes=\"auto, (max-width: 1092px) 100vw, 1092px\" \/><\/p>\n<p id=\"caption-attachment-17245\" class=\"wp-caption-text\">Hinweis: Die gestrichelte blaue Linie zeigt den kantonalen Median an. (Daten: Statistisches Amt Kanton Z\u00fcrich)<\/p>\n<\/div>\n<h3><strong>Die Kantonshauptstadt als \u00dcberfliegerin<\/strong><\/h3><p>Absoluter Spitzenreiter ist wenig \u00fcberraschend die Stadt Z\u00fcrich. Wie deutlich der Vorsprung auf den \u00fcbrigen Kanton ist, erstaunt dann doch. Pro Schulkind gab die Stadt Z\u00fcrich von 2010 bis 2017 j\u00e4hrlich im Schnitt beinahe 2700 Fr. f\u00fcr Tagesstrukturen aus. Das ist drei Mal mehr als R\u00fcschlikon, die Gemeinde mit den zweith\u00f6chsten Ausgaben.<\/p><p>Laut Helenea Trachsel, Leiterin der Fachstelle f\u00fcr Gleichstellung von Frau und Mann des Kantons, biete die Stadt Z\u00fcrich mit Fr\u00fchf\u00f6rderung, verschiedenen p\u00e4dagogischen Richtungen und mehrsprachiger Betreuung in der Tat ein ausserordentlich breit abgedecktes Betreuungsangebot. Die Stadt sorge daf\u00fcr, dass der Kanton bez\u00fcglich Kinderbetreuung im schweizweiten Vergleich gut dastehe. Ohne die Stadt w\u00e4re der Kanton im Mittelfeld anzusiedeln, ist Trachsel \u00fcberzeugt.<\/p><p>An dieser Dominanz wird sich so schnell vermutlich nichts \u00e4ndern. Die Stadt ist bestrebt, ihr Angebot weiter auszubauen. Mit dem <a href=\"https:\/\/www.stadt-zuerich.ch\/ssd\/de\/index\/volksschule\/tagesschule2025.html\">Projekt \u00abTagesschule 2025\u00bb<\/a> sollen k\u00fcnftig alle Stadtz\u00fcrcher Schulen als freiwillige Tagesschulen gef\u00fchrt werden, welche die Kinder \u00fcber den Mittag betreuen, falls sie am Nachmittag Unterricht haben. Zurzeit l\u00e4uft ein Pilotprojekt mit sechs Schulen, im Verlauf dieses Jahres sollen 24 weitere folgen, wie das Stimmvolk im vergangenen Sommer beschlossen hat.<\/p>\n<h3><strong>\u00dcberraschungen in der Peripherie<\/strong><\/h3><p>Auff\u00e4llig viele Gemeinden mit hohen Ausgaben f\u00fcr Tagesstrukturen finden sich am Seeufer wieder. Dabei ist mit K\u00fcsnacht und Herrliberg sowohl die Gold- als durch R\u00fcschlikon und Oberrieden auch die Pfn\u00fcselk\u00fcste in den Top 10 der spendabelsten Gemeinden vertreten. Zwei Trends kann man daran wunderbar erkennen. Der erste Trend: Gemeinden in Zentrumsn\u00e4he geben eher mehr Geld f\u00fcr Tagesstrukturen aus. Im Umkehrschluss bedeutet dies, dass Gemeinden, die weiter von der Kantonshauptstadt entfernt oder schlecht erschlossen sind, bedeutend weniger f\u00fcr die Schulerg\u00e4nzende Betreuung aufwenden.<\/p><p><iframe loading=\"lazy\" src=\"\/\/plot.ly\/~Glonas\/1.embed\" width=\"900\" height=\"800\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe><\/p><p>Zu einem \u00e4hnlichen Schluss kam auch der bis 2014 von der Fachstelle f\u00fcr Gleichstellung von Frau und Mann erhobene <a href=\"https:\/\/ffg.zh.ch\/internet\/justiz_inneres\/ffg\/de\/familie\/projekte_veroeffentlichungen_familie\/familienexterne_kinderbetreuung_zuerich_basel.html\">Betreuungsindex<\/a>. Dieser bezog neben den Tagesstrukturen auch die Vorschulische Betreuung mit ein und untersuchte neben den Ausgaben zus\u00e4tzlich die Anzahl verf\u00fcgbarer Betreuungspl\u00e4tzen sowie die Qualit\u00e4t der Einrichtungen. Darin erwies sich das Angebot in den St\u00e4dten wie Winterthur, Uster oder Wetzikon jeweils als gut, je weiter man jedoch in die Peripherie geht, desto tiefer wird der Betreuungsindex.<\/p><p>Es ist m\u00f6glich, dass in traditionelleren, l\u00e4ndlicheren Gebieten gar nicht dasselbe Angebot erw\u00fcnscht ist wie in den St\u00e4dten. Anstatt die Kinder morgens abzugeben und abends wieder abzuholen, m\u00f6chten die Eltern vielleicht selbst die Betreuung \u00fcbernehmen. Das sei durchaus denkbar, best\u00e4tigt so auch Trachsel. Sie wendet aber ein, dass es f\u00fcr Frauen in der Peripherie an Teilzeitarbeitsm\u00f6glichkeiten mangelt. So bleibt ihnen nicht viel mehr \u00fcbrig, als auf die Kinder aufzupassen.<\/p><p>Aus dem Raster fallen Adlikon und D\u00e4ttlikon. Zwei kleine, l\u00e4ndliche Gemeinden, die eher traditionelle Parteien w\u00e4hlen, aber bez\u00fcglich Tagesstrukturausgaben zu den Top 10 des Kantons geh\u00f6ren. Wie kommt das? Die Antwort f\u00fchrt uns wieder zum Thema Tagesschule zur\u00fcck. Denn neben der normalen Primarschule bieten beide Gemeinden eine Schule mit integrierter Betreuung an. Das ist bemerkenswert, gibt es doch im Kanton Z\u00fcrich erst seit einem halben Jahr \u00fcberhaupt eine klare gesetzliche Grundlage f\u00fcr Tagesschulen. F\u00fcr eine Stellungnahme war bisher leider weder in <a href=\"http:\/\/www.tagesschule-adlikon.ch\/\">Adlikon<\/a> noch in <a href=\"https:\/\/www.schuledaettlikon.ch\/htm\/tagesschule.htm\">D\u00e4ttlikon<\/a> jemand erreichbar.<\/p>\n<h3><strong>Mit Geld ist alles einfacher<\/strong><\/h3><p>Der zweite Trend, der sich bereits an der Seek\u00fcste ablesen l\u00e4sst: Wer Geld hat, gibt Geld aus. Das wird umso deutlicher, wenn man die Steuerkraft pro Kopf der Z\u00fcrcher Gemeinden mit ihren Ausgaben f\u00fcr Tagesstrukturen vergleicht. Wohlhabende Gemeinden geben demnach tendenziell deutlich mehr f\u00fcr Tagesstrukturen aus als \u00e4rmere. Das ist nicht besonders \u00fcberraschend. Es ist bedeutend einfacher, Geld auszugeben, wenn man es auch wirklich hat.<\/p>\n<div id=\"attachment_16945\" style=\"width: 1172px\" class=\"wp-caption alignnone\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-16945\" class=\"wp-image-16945 size-full\" src=\"http:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/steuer-1.png\" alt=\"\" width=\"1162\" height=\"770\" srcset=\"https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/steuer-1.png 1162w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/steuer-1-300x199.png 300w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/steuer-1-768x509.png 768w, https:\/\/pwiweb.uzh.ch\/wordpress\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/steuer-1-1024x679.png 1024w\" sizes=\"auto, (max-width: 1162px) 100vw, 1162px\" \/><\/p>\n<p id=\"caption-attachment-16945\" class=\"wp-caption-text\">Hinweis: Grafik ohne Stadt Z\u00fcrich. (Daten: Statistisches Amt Kanton Z\u00fcrich)<\/p>\n<\/div><p>Gerade in der Peripherie finden sich einige der weniger finanzstarken Gemeinden. K\u00f6nnte es demnach sein, dass diese Gemeinden nicht weniger ausgeben f\u00fcr Tagesstrukturen, weil sie andere Familien- und Betreuungsmodelle vorziehen, sondern weil sie schlicht nicht die finanziellen Mittel dazu haben?<\/p><p>\u00abVon der Gemeindekultur her sind Tagesstrukturen oft ein Nice-to-have\u00bb, meint Trachsel dazu. Das sei verst\u00e4ndlich, es gebe viele Ausgabenposten, die dringender und wichtiger erschienen.\u00a0 Die einkommensschwachen Gemeinden s\u00e4hen jedoch nur die Investitionen, nicht den zuk\u00fcnftigen Ertrag, denn Trachsel ist \u00fcberzeugt, dass sich Tagesstrukturen auf lange Sicht lohnen. \u00abGleichstellung macht man, wenn man es sich leisten kann\u00bb, ist ihr Fazit.<\/p><p>Ganz so einfach ist das mit dem Zusammenhang zwischen der Steuerkraft pro Kopf und Ausgaben f\u00fcr Kinderbetreuung dann allerdings bei genauerer Betrachtung nicht. Der Verlauf der Kurve wird stark durch besonders finanzstarken Gemeinden wie Herrliberg, K\u00fcsnacht oder R\u00fcschlikon beeinflusst, die viel f\u00fcr Tagesstrukturen ausgeben. Betrachtet man dagegen nur die Gemeinden mit einer Steuerkraft pro Kopf von unter 5000 Fr., ist der Zusammenhang viel weniger deutlich und die Ausgaben streuen stark. Dass es auch m\u00f6glich ist, ohne Steuerkraft auf dem Niveau der Goldk\u00fcstengemeinden Geld zu finden f\u00fcr Kinderbetreuung, zeigen da einmal mehr Adlikon und D\u00e4ttlikon. \u00a0Das Sprichwort \u00abWo ein Wille ist, ist auch ein Weg\u00bb scheint wohl auch f\u00fcr die Finanzierung von Betreuungsstrukturen zu gelten.<\/p>\n<p style=\"padding: 2px 6px 4px 6px; color: #555555; background-color: #cddcf7; border: #dddddd 2px solid;\"><strong>Daten, Methoden und Validit\u00e4t<br \/>\n<\/strong>Die Daten stammen vom statistischen Amt des Kanton Z\u00fcrich und sind \u00fcber das <a href=\"https:\/\/statistik.zh.ch\/internet\/justiz_inneres\/statistik\/de\/daten\/finanzportraet.html\">Gemeindefinanzportr\u00e4t<\/a> respektive das <a href=\"https:\/\/statistik.zh.ch\/internet\/justiz_inneres\/statistik\/de\/daten\/gemeindeportraet_kanton_zuerich.html#a-content\">Gemeindeportr\u00e4t<\/a> frei zug\u00e4nglich. Mit Schulkindern sind sind in diesem Beitrag Kinder gemeint, f\u00fcr die von der Verpflichtung durch den Kanton ein Angebot bestehen sollte. Sprich: Kindergarten- und Primarschulkinder.<br \/>\nDie Ausgaben f\u00fcr Tagesstrukturen werden eigentlich auf Stufe der Schulgemeinden erfasst, vom Kanton jedoch auf die politischen Gemeinden aggregiert bereitgestellt. Beim \u00dcbertragen auf andere Gemeindeebenen k\u00f6nnen vermutlich Ungenauigkeiten entstehen. Sowohl Aufwand, Ertrag, als auch Saldo der Gemeinden f\u00fcr Tagesstrukturen ist in den verf\u00fcgbaren Daten aufgef\u00fchrt. F\u00fcr die vorliegenden Analysen wurden die Saldi verwendet. Diese schwanken in gewissen Gemeinden von Jahr zu Jahr stark, die Gr\u00fcnde daf\u00fcr liessen sich im Rahme dieses Projektes nicht eruieren. Um die Schwankungen abzufedern, werden Durchschnittswerte \u00fcber mehrere Jahre verglichen.<br \/>\nF\u00fcr einige politische Gemeinden fehlen die Angaben zu den Ausgaben f\u00fcr Tagesstrukturen, wie durch die grauen Fl\u00e4chen auf der interaktiven Karte &#8222;Durchschnittliche j\u00e4hrliche Ausgaben f\u00fcr Tagesstrukturen&#8220; deutlich wird.<br \/>\nDie vorliegende Auswertung ist haupts\u00e4chlich deskriptiver Natur und keine abschliessende statistische Analyse. Die aufgezeigten Zusammenh\u00e4nge sind deshalb nicht als finale Antworten zu verstehen, sondern als erste Beobachtungen und der Versuch einer breiteren\u00a0Kontextualisierung. Viele weitere Faktoren beeinflussen vermutlich, wie viel Geld Gemeinden f\u00fcr Tagesstrukturen auszugeben gewillt sind. Zudem muss man sich bewusst sein: Ausgaben sind zwar ein Indikator f\u00fcr die Qualit\u00e4t und Quantit\u00e4t des Betreuungsangebot, doch Geld alleine sorgt noch nicht f\u00fcr eine gute Kinderbetreuung. Die hier besprochenen Trends sind jedoch recht deutlich und so \u00e4hnlich auch beispielsweise bei der Erhebung des Betreuungsindex des Kanton Z\u00fcrich besprochen worden.<\/p>\n<p style=\"padding: 2px 6px 4px 6px; color: #555555; background-color: #cddcf7; border: #dddddd 2px solid;\"><strong>Bloginformationen<br \/>\n<\/strong>Titel: Wo am meisten f\u00fcr Tagesstrukturen ausgegeben wird<br \/>\nAutor: Jonas Glatthard<br \/>\nEmail: jonas.glatthard@uzh.ch<br \/>\nMatrikelnr.: 15-709-652<br \/>\nAbgabedatum: 6.01.2018<br \/>\nVorlesung: Forschungsseminar Politischer Datenjournalismus (HS18)<br \/>\nDozierende: Prof. Dr. Fabrizio Gilardi, Alexandra Kohler, Dr. Bruno W\u00fcest<br \/>\n<span style=\"font-size: 16px;\">Anzahl Worte: 860 (exkl. Lead, Bildbeschriebe, Anh\u00e4nge und Quellenverzeichnis)<\/span><\/p>\n<p style=\"padding: 2px 6px 4px 6px; color: #555555; background-color: #cddcf7; border: #dddddd 2px solid;\"><strong>Quellen<\/strong><br \/>\nCattani, Andrea (2018): &#8222;Kita-Kinder haben einen tieferen IQ&#8220;.\u00a0<em>Blick<\/em>, 11.12.2018. (<a href=\"https:\/\/www.blick.ch\/news\/schweiz\/ex-nationalrat-toni-bortoluzzi-flutet-briefkaesten-mit-konservativen-flyern-kita-kinder-haben-einen-tieferen-iq-id15064080.html\">https:\/\/www.blick.ch\/news\/schweiz\/ex-nationalrat-toni-bortoluzzi-flutet-briefkaesten-mit-konservativen-flyern-kita-kinder-haben-einen-tieferen-iq-id15064080.html<\/a> [6.1.18])<br \/>\nVolksschulamt Kanton Z\u00fcrich: Tagesstrukturen. (<a href=\"https:\/\/vsa.zh.ch\/internet\/bildungsdirektion\/vsa\/de\/schulbetrieb_und_unterricht\/fuehrung_und_organisation\/tagesstrukturen.html\">https:\/\/vsa.zh.ch\/internet\/bildungsdirektion\/vsa\/de\/schulbetrieb_und_unterricht\/fuehrung_und_organisation\/tagesstrukturen.html <\/a>[6.1.18])<br \/>\nSchul- und Sportdepartement Stadt Z\u00fcrch: Tagesschule 2025. (<a href=\"https:\/\/www.stadt-zuerich.ch\/ssd\/de\/index\/volksschule\/tagesschule2025.html\">https:\/\/www.stadt-zuerich.ch\/ssd\/de\/index\/volksschule\/tagesschule2025.html<\/a> [6.1.18])<br \/>\nFachstelle f\u00fcr Gleichstellung von Frau und Mann des Kanton Z\u00fcrich (2009): <em>Familienerg\u00e4nzende Kinderbetreuung im Kanton Z\u00fcrich<\/em>. Z\u00fcrich: Fachstelle f\u00fcr Gleichstellung von Frau und Mann.<\/p><p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Gemeinden im Kanton Z\u00fcrich sind verpflichtet, bedarfsgerechte Tagesstrukturen anzubieten. 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